28.11.2005 - Discours devant les préfets

Mesdames, Messieurs les Préfets,

La France a connu, ces dernières semaines des événements très graves.
Régulièrement, des violences éclatent dans les quartiers sensibles à l'annonce d'une interpellation, à l'occasion du démantèlement d'un trafic ou à celle d'un accident.

Mais il faut bien le dire, c'est la première fois que nous avons connu des violences de cette ampleur et de cette durée.

A partir du 27 octobre, après la mort accidentelle de deux jeunes gens à Clichy-sous-Bois, elles se sont étendues à l'ensemble du département de la Seine-Saint-Denis puis à d'autres départements de la couronne parisienne. Jusqu'à 274 communes d'Ile-de-France mais aussi de province ont été touchées.

Les dégâts matériels sont très lourds. 10 000 véhicules ont été détruits, plus de 200 bâtiments publics incendiés, des milliers de mètres carrés de bâtiments commerciaux dévastés. Il y a eu également volonté délibérée des jeunes incendiaires de s'attaquer au tissu économique et social de leurs  quartiers. Quelques lieux de culte ont  même été visés.  Des agressions, parfois d'une rare violence, ont été commises contre les personnes.

Les victimes ont été des médecins, des sapeurs-pompiers, des policiers (130), sur lesquels on  a lancé des pierres, sur lesquels on  a tiré parfois à balles réelles,  mais aussi des habitants de ces quartiers avec des conséquences parfois dramatiques.

Face au  déferlement de violence auquel  nous avons été confrontés, mes instructions ont été claires : priorité absolue a été donnée au rétablissement de  l'ordre. Le choix a été fait par ailleurs plutôt que de les repousser, d'interpeller les fauteurs de troubles aux fins de mises à disposition de la justice.

 L'engagement des forces de l'ordre a été maximal. Au pic des événements  11 700 policiers et gendarmes étaient déployés dans les quartiers. Tous les services, de la sécurité publique aux forces mobiles en passant par les services de renseignements, la police judiciaire et la gendarmerie nationale ont été mobilisés et ont travaillé dans une complémentarité et une solidarité totales. Les pompiers eux aussi ont été très sollicités et ont assuré avec dévouement et courage leurs difficiles missions.

Pour conserver jusqu'à la fin de la crise un niveau suffisant de mobilisation, j'ai décidé de faire appel aux réserves de la police et de la gendarmerie. Ces réservistes, qui sont des volontaires, ont assuré un soutien à l'accueil des victimes et des missions de surveillance permettant ainsi à leurs collègues actifs d'être plus disponibles pour les tâches opérationnelles.

Le Gouvernement a décrété l'état d'urgence à compter du 8 novembre, nous l'avons appliqué avec mesure et discernement.

Le fait majeur, au plan opérationnel, est d'avoir réussi à interpeller, et donc à mettre des émeutiers à la disposition de la justice, dans des conditions permettant des poursuites pénales. Près de 4500 individus pour lesquels des indices graves et concordants ont été réunis, ont ainsi été placés en garde en vue, que ce soit pendant la crise ou après, en poursuite d'enquête. 70 à 80% avaient d'ailleurs des antécédents judiciaires. Près de 800 sont à ce jour écroués.

Je dois, à cet égard, souligner le parfait fonctionnement de la chaîne pénale et l'engagement personnel des magistrats du siège et du parquet. Je tiens d'ailleurs à signaler que lors de tous mes déplacements sur le terrain (14), j'ai toujours trouvé à vos côtés le procureur de la république ou son substitut, parfois également des magistrats du siège.

J'ai souhaité, très vite vous réunir après cet épisode de violences urbaines tout d'abord pour vous remercier, parce que je sais combien il vous a sollicité et j'ai pu apprécier la maîtrise et le sang-froid en même temps que la détermination dont tous vous avez fait preuve, pour dire encore une fois par votre intermédiaire, ma gratitude aux forces de l'ordre dont le professionnalisme et l'engagement ont été exemplaires, et aussi pour que nous fassions ensemble l'analyse de la crise et que nous en tirions quelques conclusions.

En ce qui concerne l'analyse, je dirai que nous avons assisté à une explosion qui était contenue depuis longtemps alors que tous les ingrédients étaient réunis pour qu'elle se produise. Nous avons eu de façon dramatique, la révélation de ce que tous ceux ici, qui connaissons ces quartiers, savions, à savoir la gravité et la profondeur du mal.

La réalité de nos banlieues c'est que nous avons accepté que la loi des bandes s'impose au détriment de celle de la République, que des gens vivent dans la peur entretenue par les trafiquants et les bénéficiaires des trafics.

La réalité, c'est que nous avons laissé se développer de véritables ghettos urbains dans lesquels des Français, regroupés le plus souvent en fonction de leur origine, ne se sentent aucune perspective dans la société française et n'ont pas confiance en la France, qu'ils vivent des cultures identitaires en marge des valeurs nationales, ont constitué des ilôts de communautarisme qui portent atteinte à l'unité nationale.

La réalité, c'est que notre politique de la ville – et elle a mis en œuvre des moyens considérables – s'est trop concentrée sur les territoires et pas sur la satisfaction des espoirs de ceux qui voulaient s'en sortir, a trop donné à l'action sociale et pas suffisamment aux perspectives de travail.
La réalité c'est aussi que nous n'avons pas suffisamment maîtrisé l'immigration et que, de ce fait, notre société n'a pas pu intégrer les enfants et les petits-enfants des personnes immigrées.

A titre des conclusions – de ces événements douloureux - je voudrais vous faire part de réflexions, de propositions et d'instructions dans trois domaines : celui de l'aménagement du territoire, celui de notre politique de sécurité, et celui de l'action puissante que nous devons désormais promouvoir pour prévenir la délinquance.

S'agissant de l'aménagement du territoire, la publication du dernier observatoire des zones urbaines sensibles met en évidence une fracture territoriale profonde. Les revenus y sont inférieurs de presque 50 % à ce que l'on constate ailleurs. Le taux de chômage est double. Le taux d'équipement en services est sensiblement inférieur à la moyenne nationale. La présence des services médicaux par exemple est deux fois inférieure à la moyenne nationale.

Depuis 30 ans, la politique d'aménagement du territoire se concentre, pour l'essentiel sur les zones rurales de notre pays. C'était et cela reste nécessaire. Mais on peut penser que si l'on créait aujourd'hui une délégation à l'aménagement du territoire, on focaliserait une grande partie de ses interventions sur les villes et les banlieues. Et je dis très clairement qu'il faut que la DATAR se tourne aujourd'hui vers les villes et les banlieues. Sans que l'on puisse aujourd'hui dresser une stratégie précise on peut évoquer quelques leviers dont dispose la DATAR et qui doivent être mobilisés :

- la préparation d'une nouvelle génération de contrats de plan doit mûrir une réflexion pour une action interministérielle en partenariat avec les collectivités locales au profit de la ville en général et de la banlieue en particulier.

- une doctrine précise d'utilisation des fonds européens dans les quartiers difficiles doit être définie dans le cadre de la préparation des prochains DOCUP et avant cela du cadre de référence stratégique national.

- une approche de la question des services publics et des services au public doit être mise en point, qui intègre une réflexion très approfondie sur l'éducation nationale.

- une nouvelle approche doit être faite du développement des activités économiques dans ces zones.
Le sujet est peu familier à la DATAR mais il faut que nous le prenions à bras le corps.

  Pour ce qui est de notre politique de sécurité, la démonstration a été faite : elle doit être une priorité absolue de l'action de l'Etat dans ces quartiers. La restauration de la sécurité est le corollaire indispensable du succès de toutes les démarches d'intégration et d'égalité des chances qui seront entreprises par ailleurs.

A ceux qui disaient : trop de Gir, je réponds plus de Gir, à ceux qui disaient : moins de forces mobiles je réponds : maintien et renforcement de la présence des forces mobiles dans les lieux sensibles, à ceux qui disaient : retour à une police essentiellement préventive qu'ils appellent abusivement "police de proximité" je réponds : "sécurité de proximité".

Mon objectif est que d'ici 5 ans, deux policiers ou deux gendarmes puissent patrouiller à pied, de jour comme de nuit, dans n'importe quelle cité sans être considérés comme des intrus, que les pompiers puissent porter aide et assistance sans être escortés, que les médecins et les  infirmières puissent aller visiter leurs patients sans avoir peur, que les enseignants et tous ceux qui veulent entreprendre dans ces cités puissent le faire.

Plus de GIR et plus de mutualisation et de coordination entre les services. La crise a eu cet avantage de nous montrer qu'unis les services sont plus efficaces. Nous devons en tirer les leçons et favoriser tout ce qui nous permet d'avoir une approche horizontale et décloisonnée des problèmes et vous en tant que préfets, représentants de l'Etat, dans toutes ses dimensions, vous devez encourager les analyses partagées et les actions communes. Je vous ai adressé récemment des directives concernant l'emploi des GIR et notamment l'obligation de réunir, dans tous les départements, avec le procureur de la République, le comité de pilotage. Il n'était pas normal en effet que l'outil extraordinaire que peut constituer un GIR ne soit pas partout utilisé au mieux. Vous l'avez compris, j'en fais une priorité et je vais plus loin : l'esprit qui anime les GIR doit inspirer les modes de fonctionnement entre les différents services, sur lesquels vous exercez votre regard. Au niveau départemental aussi, il faut développer  des partenariats de type de ceux que l'on trouve dans les GIR. L'objectif est systématiquement, patiemment, semaine après semaine, de démanteler les bandes et l'économie souterraine.

 Les forces mobiles en sécurisation ont montré leur efficacité à chaud et dans l'urgence. Je veux que vous en fassiez un instrument de reconquête du terrain. Il vous appartiendra de suivre finement les volumes d'emplois, les créneaux de présence, les secteurs, la nature des patrouilles, le but étant de permettre aux forces locales de police et de gendarmerie de faire normalement leur travail comme sur tout autre point du territoire.

Je vous demande d'aller régulièrement sur le terrain, dans les lieux difficiles, avec vos collaborateurs pour apprécier concrètement la pertinence des dispositifs en place et de leur nécessaire adaptation.

Depuis les orientations données par le directeur des renseignements généraux pour faire participer ses équipes à la lutte contre l'économie souterraine, la connaissance des réseaux, y compris des réseaux islamiques radicaux, les choses ont évolué dans le bon sens. Nous devons cependant aller encore plus loin et acquérir une connaissance très fine dans chaque quartier des individus présentant un risque pour l'ordre public. Autant le dire, cette connaissance, nous ne l'avons pas, et nous ne l'avons pas parce que c'est très difficile. Les renseignements généraux sont le premier maillon de cette chaîne de traitement qui a montré son efficacité.

Cette connaissance en amont est la clé de la réussite pour prévenir les troubles et interpeller le cas échéant les auteurs, mais aussi pour orienter efficacement l'action des services enquêteurs. Il faut prioritairement concentrer nos capacités d'investigations sur ceux qui sont les véritables chevilles ouvrières des trafics et il faut se méfier des quartiers soi-disant tranquilles. Certains en effet sont sous  la coupe de clans qui font régner leur ordre.

Mieux utiliser les outils existants répond à une nécessité. Mais il nous faut également avoir une approche beaucoup plus volontariste et ciblée pour démanteler l'économie souterraine des quartiers.

Je veux que dans chaque département concerné par ces problèmes, vous animiez personnellement une réunion mensuelle de travail en associant au maximum les magistrats. Vous devez acquérir une connaissance précise de la situation dans chaque cité sensible. Trop souvent, quand je me déplace et que l'on m'expose la situation, j'entends des considérations trop vagues : "il y a du trafic, des réseaux". Il faut quitter ce discours généraliste et rentrer dans chaque réalité locale. Vous devez avoir des noms, des équipes, être renseigné sur les activités et trafics illicites.

Vous devez donc être en mesure d'identifier vos objectifs et pour y parvenir, je vous demande de mettre en place des cellules mixtes "ad hoc". Ces cellules doivent être constituées à la carte, modifiées en tant que de besoin, supprimées lorsque le but opérationnel a été atteint, à savoir la mise hors d'état de nuire d'une équipe. A chaque objectif, la même démarche doit être renouvelée. Cette façon d'opérer doit impliquer sous votre égide tous les services : la sécurité publique, la gendarmerie nationale, les renseignements généraux, la police aux frontières, mais aussi les services de police judiciaire spécialisés, voire la direction de la surveillance du territoire.

Les cellules doivent en effet refléter dans leur composition la complémentarité. Elles auront forcement un coût financier, humain et matériel. Je vous demande d'en parler très concrètement avec les chefs de service lors de votre réunion mensuelle de façon à ce que les besoins soient satisfaits en combinant la nécessaire efficacité à un souci de maîtrise des coûts.

A partir de maintenant,  chaque mois, j'attends des résultats concrets sur le démantèlement de l'économie souterraine dans vos quartiers. Plutôt que de s'engager dans une réforme de structure, je préfère une réforme de méthode et une évolution dans notre approche conceptuelle. Je vous demande dès votre retour dans vos départements d'organiser une première réunion avec les responsables policiers et gendarmes départementaux et régionaux.
   
On m'a opposé, pendant  tous ces évènements, la suppression de la police de proximité. La police de proximité telle qu'elle a été mise en œuvre de 1999 à 2002 avait volontairement mis de côté le volet judiciaire. Elle avait  été conçue de façon doctrinale, comme un modèle immuable, applicable en tous points du territoire. Elle avait  été pensée comme une fin en soi alors qu'elle ne pouvait être qu'une méthode.

Quand je suis arrivé, j'ai souhaité que l'on revienne au pragmatisme et au sens des réalités. Ce ne peut pas être une idéologie  qui doit dicter l'organisation et la façon d'agir de la police. Ce qu'attendent les français, c'est la prise en compte de la réalité et celle ci passe par une analyse lucide, sans complaisance ni tabou des situations locales. Je ne veux pas qu'une partie de la police soit vouée à la répression et l'autre au simple contact, car c'est le meilleur moyen d'entretenir la délinquance là où elle est enracinée. La police  doit lutter directement contre la délinquance, ce qui ne doit pas l'empêcher de participer aussi à la prévention de la délinquance. Mais séparer les hommes qui s'occupent de ces deux tâches, c'est vouer l'entreprise à l'échec, car la délinquance sait parfaitement jouer de cette dualité. Cela devient plus difficile quand on a en face de soi un policier qui peut écouter aussi bien qu'interpeller - Ceci dit, comprenez-moi bien : être prêt à interpeller, cela ne veut pas dire se couper de la population. La police doit nouer des liens étroits avec la population, l'écouter, avoir sa confiance. Elle doit avoir des réunions avec la population, les associations, pour connaître leurs attentes et mieux y répondre.

  Il est clair que les délinquants doivent être arrêtés et jugés. Il est clair que nous devons intensifier notre lutte contre l'immigration irrégulière et je vous ai donné des instructions en ce sens. Mais il est tout aussi certain qu'une partie de notre population ne partage pas les références culturelles qui peuvent nous sembler évidentes. Toute une partie de la population  peut être tentée, parce qu'elle  est, ou parce qu'elle se sent , mal intégrée à  notre société, par la délinquance. Nous devons en être pleinement conscients. C'est à l'Etat que revient  d'élaborer un plan de prévention de la délinquance, car c'est un enjeu national. J'avais élaboré  en 2003 une série de mesures. Je présenterai au Premier Ministre dans les jours qui viennent un plan dont plusieurs dispositions  nécessitent des ajustements législatifs.

Mais, sans même attendre ces mesures, il faut que nous nous engagions dans l'action.

La politique de prévention de la délinquance, on en parle depuis maintenant très longtemps, principalement à  travers la politique de la ville. Pourquoi est ce que ça ne marche pas ?

Depuis  trente ans,  on a voulu  porter secours à  des territoires, à  des zones, à  des immeubles, alors qu'il s'agissait d'aider des personnes. Des crédits, des dispositifs, ont été déversés, avec de très bonnes intentions, sur des zones prioritaires. Mais  comme tout repose sur les hommes et non pas sur les territoires, rien n'a changé.

 L'autre phénomène, c'est la complication inouïe des circuits : vouloir prévenir la délinquance est un tel labyrinthe de procédures et de compétences qu'on pourrait être tenté de renoncer. Les compétences sont partagées entre l'Etat, le département, la commune, et au sein de l'Etat, entre dix ministères différents. N'oublions pas  non plus le rôle éminent de la Justice. Comment s'étonner de la déperdition des énergies ?

Aujourd'hui ,il nous faut tenir compte de ces difficultés pour les dépasser . Il faut considérer que notre objectif , c'est l'individu ,  c'est la famille .Il faut organiser des circuits de décision  et d'action efficaces .

A partir de ces deux principes , quelle doit être notre politique de prévention ?

Il doit être à la fois une méthode claire et des objectifs ciblés .Le contraire de ce que l'on essaie de faire depuis des années , c'est à dire : faire un peu de tout pour changer la vie de tout le monde .

La méthode , c'est quoi ?

D'abord une répartition des compétences.  En 2002, des outils ont été définis pour la prévention de la délinquance, il faut les utilise. Il faut mettre en réseau les compétences une bonne fois pour toutes

Premier principe :le maire est le pilote du conseil local de prévention de la délinquance. Mais l'Etat est comptable sur tout le territoire de la prévention de la délinquance, ce qui signifie qu'il ne doit pas être spectateur mais acteur. Certains d'entre vous me diront, ou au moins penseront : mais tel maire ne veut rien faire, donc je ne fais rien  ; ou bien au  contraire : tel maire agit , il n'a pas besoin de moi .Ce n'est pas ainsi qu'il faut raisonner .

D'abord  je crois qu'il faut  remobiliser les énergies. Il est évident, et la crise que nous venons de traverser le montre, que les maires  sont les premiers concernés , et les premiers interpellés par ce qui se passe autour d'eux . Mais il n'est pas question de se contenter d'attendre leurs initiatives pour agir. C'est pour cela que je veux généraliser les conseils locaux de prévention de la délinquance, dans les villes de plus de cinq mille habitants. Il y a aujourd'hui un peu plus de 800 conseils locaux installés. Je considère que cet instrument est très utile si la volonté le porte. Mais je crois aussi que cette volonté doit être aujourd'hui relancée. Le décret du 17 juillet 2002 va  être modifié en ce sens, et les CLSPD devront être installés dans les quelque 1850 communes de plus de 5000 habitants. Et encore une fois sans attendre, relancez cette politique des CLSPD, et redoublez d'efforts pour que les départements et les régions s'impliquent au titre de leurs compétences respectives, qui sont considérables au regard des enjeux dont nous parlons.

Deuxième conséquence :une intervention systématique de votre part dans la politique de prévention .En quoi  va consister votre rôle auprès des  élus. Le maire étant pilote du conseil local, le président du conseil général étant compétent pour la protection de l'enfance. Je vous demande deux choses.

La première , c'est de  définir avec les maires les priorités dans chaque conseil local, afin d'établir des  programmes locaux de prévention On ne peut pas vouloir tout faire en même temps , et chaque situation locale appelle des priorités différentes .Cela peut être la lutte contre l'absentéisme scolaire, contre le trafic de stupéfiants, contre les violences familiales, contre  le chômage des jeunes … La définition de ces priorités, vous devrez l'avoir élaborée  avec les maires concernés  avant la fin du mois de février 2006, et m'en rendre compte, avec la définition d'un plan d'action, d'un calendrier et d'indicateurs de résultat. Avec, également, la définition des conventions utiles à la réalisation  de ces priorités : je pense particulièrement aux conventions  à conclure avec les conseils généraux, pour les associer pleinement au dispositif. Ce document constituera un  programme local  de prévention de la délinquance, qui devra être conclu avant la fin du mois de mars. Pour mener à bien ces actions, vous disposerez d'une enveloppe de crédits mise à disposition. Ces priorités, vous allez aider à les définir avec les élus, vous allez ensuite veiller à leur réalisation .

- troisième conséquence, essentielle ; vous  allez devoir  participer   personnellement,  directement, à cette révolution des mentalités.
. Il faut aller au contact des problèmes, et donc des gens. Je ne veux plus entendre que les préfets ont délégué  à un tel ou un tel, fût-il sous préfet, le soin d'aller "en visite" dans des quartiers difficiles. Ces quartiers, c'est la France, même s'ils sont difficiles. Et c'est même  parce que c'est difficile que vous devez y aller vous-mêmes. Je ne vous demande pas de prendre des risques personnels, je vous demande simplement de mieux connaître  ces quartiers, et d'y  établir un contact permanent  entre ses habitants et les services de l'Etat. Je ne veux pas que l'on puisse dire, où que ce soit en France, qu'on ne connaît pas la République, qu'on est abandonné. Je pense que chacun d'entre vous s'est senti personnellement interpellé par ce qui s'est passé ces dernières semaines. Je crois que  lorsqu'on a l'honneur de servir l'Etat et de le représenter, comme vous, on ne peut pas supporter l'idée d'un divorce entre l'Etat et une partie de la société. Eh bien il va vous revenir de réduire ces fractures, de réconcilier, de redonner de l'espoir, de l'envie de vivre ensemble, et bien plus encore de faire en sorte qu'une telle crise ne puisse plus se produire.

 La quatrième chose que je vous demande est de créer au sein de vos préfectures une compétence à part entière en matière de prévention. Les élus doivent pouvoir trouver auprès des préfets des conseils, des appuis, pour mener des actions de prévention ; cela passe par la création d'une compétence nouvelle au sein des préfectures, grâce à  des agents qui connaîtront à la fois le terrain et les circuits administratifs. Je veux que l'on trouve dans chaque préfecture des agents  connaissant les difficultés des communes et de leurs quartiers,  mais aussi capables d'aider les maires à mettre en place des dispositifs, même si ceux ci ne font pas l'objet de conventions ; ce sont des dispositifs qui peuvent paraître simples mais qui peuvent tout changer, tels que l'aide aux devoirs le soir par exemple. Vous êtes les responsables de la connexion de toutes les compétences, c'est une responsabilité à part entière,  qui ne doit pas être occasionnelle

Cela , c'est la méthode . J'en viens aux objectifs .

I - Notre priorité absolue doit être de donner les mêmes chances aux jeunes, aux enfants. On a évidemment  beaucoup plus de chances de réussite si on intervient tôt dans la vie d'un enfant plutôt que d'attendre les difficultés de l'adolescence .

Il faut donc  intervenir à  l'école, car c'est là  que tout commence. Trois problèmes doivent nous préoccuper

* Le repérage précoce  des  troubles de comportement ; la protection maternelle et infantile, qui est censée intervenir jusqu'à 6 ans, s'arrête le plus souvent à trois ans ; il faut qu 'elle intervienne jusqu'à six ans et au-delà, en relation avec l'ensemble du réseau sanitaire et social. Je suggère qu'une convention soit conclue au sein de chaque département entre le conseil général, responsable de la PMI, et des secteurs de pédopsychiatrie et le préfet pour organiser cette coopération  Vous devrez aussi faciliter les conventions d'objectifs entre services de PMI ,de santé scolaire , et avec la cellule de veille éducative du conseil général , afin d'assurer le repérage précoce et la continuité du suivi des enfants dont les troubles comportementaux ont pu être détectés

- il  vous faudra  aussi inciter au   développement  des classes- relais, pour les jeunes en rupture dans les quartiers sensibles. L'objectif doit être que tout élève exclu d’un établissement scolaire ne  puisse l’être définitivement sans qu’il ne soit prévu au préalable une structure d’accueil adaptée (institut de rééducation, SESSAD…).

           *Le repérage des difficultés familiales. Le rôle des parents est évidemment central. Certains n'arrivent pas à l'assumer, matériellement ou moralement. Le maire  pourrait instituer, cela s'est déjà fait, un "conseil pour les droits et les devoirs des familles" pour rappeler la famille à  ses obligations.  Il pourra, s'il le faut proposer un apprentissage du français aux parents qui en ont besoin, ne serait-ce que pour retrouver une autorité sur leurs enfants. Vous devrez jouer le rôle de facilitateur pour l'institution de ces conseils, qui pourront par exemple apparaître dans les programmes locaux de prévention .
* la question de l'absentéisme scolaire. Le maire est responsable  du recensement des enfants en âge d' inscription scolaire ,mais il ne suffit pas de rappeler cette obligation .Il doit être mis en situation d'y répondre , et votre rôle est de l'y aider .
-  Des exemples : vous devrez rappeler aux maires  la portée de l’obligation de recensement,  qui vaut au-delà de l’école primaire ;
Vous demanderez aux caisses d’allocations familiales de rendre effective l’obligation de présentation d’un certificat annuel de scolarité, prévue par le code de la sécurité sociale comme condition de versement des prestations ;
Vous demanderez à l’inspecteur d’académie d'opérer un retour systématique d’information au maire pour tous les cas de non-inscription signalés ; le cas échéant, le maire pourra faire un signalement au procureur de la République ;

-2)  au collège et au lycée ensuite

Au collège, doivent être apportées des réponses à deux  problèmes très difficiles :
* Premier problème : celui du collège unique. Comment répondre à  des demandes d'enfants et de jeunes très différents, sans exclure ? Je pense qu'il faut laisser une chance aux jeunes jusqu'à  ce qu'ils sortent de la scolarité obligatoire. Cela veut dire bien sûr qu'il faut proposer des apprentissages  différenciés, adaptés, voire  manuels bien sûr en même temps que tous les autres savoirs fondamentaux , mais cela veut dire qu'il ne faut pas exclure les jeunes trop tôt du circuit général  .Il faudra aussi pallier l’absence de réseau des jeunes domiciliés dans des quartiers défavorisés; ainsi vous devrez faciliter   l’obtention des stages obligatoires pour les élèves de 3ème  au sein des services de l’Etat placés sous votre autorité : une circulaire va être diffusée en ce sens. Il faudra aussi pouvoir proposer aux élèves en difficulté, ou à ceux dont les conditions de vie ne permettent pas le travail scolaire au domicile, une aide aux devoirs individualisée, là encore cela peut être une action  à prévoir dans un programme local

Cette égalité des chances, elle peut passer aussi par des conditions d'études différentes telles que les internats. Pour beaucoup de jeunes, c'est le seul moyen d'avoir des conditions d'études favorables. Dans chacun de vos  départements, je vous demande de recenser avec le recteur les places d'internat disponibles pour pouvoir les proposer à ceux qui en ont besoin .Et je vous demande aussi de proposer, en lien avec le président du conseil général, si cela paraît nécessaire, la création d'internats de la réussite, comme j'ai entrepris de le faire dans les Hauts de Seine, le département construisant les locaux et le personnel étant fourni par l'Etat - pour encadrer un petit nombre d'élèves défavorisés et motivés pour les études

Au ministère de l'intérieur, j'ai décidé de faciliter l'accès au dispositif des cadets de la République  ouvert aux jeunes en difficulté sociale, en abaissant  de 18 à 16 ans l'âge d'intégration dans la formation des cadets de la police. A compter de 2006, ce dispositif sera étendu, toujours dans la limite globale de 1 000 postes aux jeunes de 16 à 18 ans qui pourront ainsi se préparer au CAP ou au BEP des métiers de la sécurité, et par ce biais, s'ils le souhaitent, reprendre des études longues dans le cadre du nouveau bac professionnel "sécurité prévention" qui ouvrira en septembre 2006 dans plusieurs lycées professionnels.

Autre mesure à laquelle je tiens beaucoup : dès le début de l’année 2006, l’école nationale supérieure de la police (ENSP) et l’école nationale supérieure des officiers de police (ENSOP) développeront des cycles préparatoires aux concours externes de commissaires et d’officiers de police ouverts à des candidats sélectionnés,  sur la base de critères favorisant l’intégration par le mérite et la motivation, de jeunes issus de toutes les composantes de la nation.

* Deuxième problème qui se pose au collège : celui du rappel à l'ordre, c'est à l'âge du collège -le plus souvent-  qu'interviennent les premières infractions. Il  doit pouvoir intervenir à chaque fois un rappel aux devoirs et obligations, et la forme de ce rappel est aussi très importante. Il faut que ce rappel soit systématique.  Et  qu'il puisse être fait par les forces de sécurité, mais aussi par le Maire qui convoquera le mineur ou le jeune majeur avec ses parents. Les obligations et les devoirs des parents seront rappelés ainsi que les risques qu'ils encourent en tant que responsables légaux. Mais cette rencontre peut également permettre d'offrir à cette famille une aide et un soutien dans la durée.

II -   Un deuxième objectif me paraît très important :
celui d'associer nos forces de sécurité  à la prévention de la délinquance ;

Première mesure : la création de « pôles de prévention » au sein des plus grands commissariats et  brigades de  gendarmerie, et de correspondants de prévention dans les autres services.

Ces pôles de prévention encourageront si nécessaire la constitution de brigades spécifiques pour prendre en charge les différents  types de violence.

Ils  devront être réactifs par rapport à l’événement afin de désamorcer des conflits grâce à un travail constant avec les associations de quartiers, les cellules de veille  et les travailleurs sociaux.

Il faudra donner un véritable statut à la prévention. Cela passe par la reconnaissance, la valorisation, la formation et l'évaluation.

Autre mesure que je crois très importante :le développement de la présence des travailleurs sociaux dans les commissariats et les gendarmeries

 Cette extension doit se faire sur la base de décisions locales. Une concertation approfondie  doit être menée sous votre égide  avec les élus. Le rôle de ces travailleurs sociaux  sera
d'accueillir et écouter les personnes en situation de détresse sociale repérées lors des interventions de police ou se présentant spontanément dans les services de sécurité publique, d'orienter et conseiller les policiers confrontés à une situation à caractère social,
d'établir un relais avec les différents services sociaux du secteur sur lequel le travailleur social exerce son activité, d' accompagner les victimes en difficulté.

III - Un troisième objectif réside dans ce que l'on appelle la prévention "situationnelle"

Il s'agit de modifier l'environnement des violences urbaines , qui est un facteur souvent  aggravant .  Un exemple :celui de  l'urbanisme

Nous en parlons depuis longtemps. Je vous annonce la constitution d’une expertise policière en matière de sécurité dans l’urbanisme et l’habitat.

Il s’agit de créer un réseau composé d’experts situés au niveau de la région ou de la zone de défense et de correspondants dans les départements au sein des services territoriaux de la sécurité publique et de la gendarmerie nationale. Une structure nationale de veille, de soutien et de suivi complèterait le dispositif. Des formations appropriées, seront mises en place à partir de l’expérience du service information sécurité de la préfecture de police en ce domaine. Vous serez chargés  de veiller à la mise en place de ces réseaux dans chacun de vos départements .

Un autre sujet important , l'accès aux immeubles .Alors que le décret du 3 mai 2002 pris pour l’application de l’article 52 de la loi du
15 novembre 2001 impose aux bailleurs de restreindre l’accès des halls d’entrée et des parties communes ainsi que des caves et parkings en sous-sol aux résidants ou aux personnes autorisées ou habilitées, trop d’immeubles conservent en permanence leurs portes d’accès ouvertes ou hors d’état de fonctionner et sont ainsi accessibles, de jour comme de nuit, à toutes les intrusions.

Les conditions de mise en œuvre de ce texte étant renvoyées à l’échelon local, sous l’autorité des préfets il conviendrait, plus de 40 mois après sa publication, d’en garantir une meilleure application au besoin en s’appuyant sur les sanctions pénales (contravention de 5ème classe) prévues. C'est ce que je vous demande de faire maintenant .

Toutes ces actions nouvelles prendront place dans les programmes locaux de prévention .La liste que je viens de vous présenter n'est pas exhaustive ,mais constitue une base de départ , qui doit vous permettre de dialoguer utilement avec les élus .

Je n'oublie pas du reste à cette rubrique l'effort formidable qui est à conduire pour diversifier la population des quartiers qui sont devenus de véritables ghettos. Cela ne relève pas de ma compétence, même si j'ai quelques idées. Il faut en tout état de cause que vous fassiez le meilleur usage de tous les outils que vous avez à votre disposition.

   Vous m'avez adressé la semaine passée des suggestions souvent très intéressantes, qui feront l'objet de nouvelles propositions de ma part, notre horizon devant être l'établissement des programmes locaux pour le 31 mars 2006 .

L'environnement de votre action devra lui aussi évoluer. Je vais proposer au Premier ministre des réformes que je crois indispensables pour progresser. Cela va de l'institution d'un enseignement d'instruction civique jusqu'au baccalauréat, jusqu'à l'institution de nouvelles réponses pénales à  de nouvelles situations : telles que les violences en groupe; en passant pour une nouvelle approche de la sanction en matière de consommation de stupéfiants. Notre société a considérablement changé depuis vingt ans, il nous faut ouvrir les yeux et réagir, dans un seul but, celui  de maintenir un ordre républicain, tout en restant juste .

Voici ce que je voulais vous dire  quinze jours après les violences que nous avons traversées, et j'écoute maintenant vos questions et vos remarques .